当前未成年人刑事案件办理存在的问题及完善建议
陕西省人民检察院 张 洋1
一、存在的问题
（一）程序方面。一是部分案件反映出承办案件检察官较强的“打击惩罚”思维。承办案件的检察官在提出最终处理意见时，存在只注重考查行为是否构成犯罪，而没有结合行为人的犯罪原因、人身危险性、监护帮教条件等因素对诉与不诉进行分析和考量的情况。二是特殊规定不够落实。社会调查、亲情会见、心理咨询和心理疏导、帮扶教育等制度的落实不足50%，社会调查质量不高。三是未检专业化办案落实不够，部分地区未检专业化办案组织未真正独立，“专人专办”落实不到位，未检案件质量有待提升。四是亲情会见程序有待落实，随机调取30案的卷宗中，仅有1案卷宗显示开展了亲情会见，有9件属于应当开展亲情会见没有开展。五是未依法开展心理测评和心理疏导，很多院只是把讯问谈话当作心理疏导。六是个别案件未依法保护未成年人隐私。七是未成年人案件中刑事和解工作有待加强。八是帮扶教育工作薄弱，帮扶教育过程简单，落实措施不得力，没有帮教档案，甚至对法庭教育都没有记录。九是犯罪记录封存不合法，11.2%的案件应当对犯罪记录进行封存而未封存。十是附条件不起诉落实不到位：陕西2017年附条件不起诉人数仅占全年审查起诉总人数的1.5%，与去年相比下降1.1%。
（二）法律适用方面。一是个别案件适用法律错误，证据分析不到位。二是部分案件羁押必要性审查开展不够规范。三是部分案件量刑建议的提出不明确、不精准。
（三）案件办理方面。一是未严格执行“捕、诉、监、防”一体化办案模式。二是部分办案环节不规范。讯问不规范，部分案件的讯问笔录流于形式。没有遵守办案期限。滥用诉讼程序。应当适用补充或追加起诉的，却撤回起诉后另行提起公诉。适用简易程序不当，或没有征求被告人的意见。三是部分法律文书制作不规范。审查逮捕意见书及审查报告必须载明的内容缺失较多，报告不能反映案件全貌。起诉书或者不起诉决定书事实表述不完整，尤其是缺少到案、和解、退赃、退赔等情况。未表述法定代理人及辩护人的基本情况。没有对社会调查报告进行分析引用。
（四）法律监督方面。一是立案监督未依法开展。对于可能涉嫌犯罪的事实，未要求公安机关核实并依法立案。二是侦查监督效果不佳。对于公安机关明显违反法律规定的行为，没有履行侦查监督职责。对于侦查机关没有落实法律援助、讯问未成年犯罪嫌疑人没有通知法定代理人到场、没有进行分管分押等问题，没有提出监督意见。三是审判监督有待加强。大部分案件侧重于侦查监督，很少进行审判监督，尤其是对于审查报告、起诉书、出庭意见中没有认定但判决书中予以认定的自首、立功、退赃、退赔、和解等事实，没有进行审查，也没有提出抗诉。
二、存在问题的原因
（一）主观方面。未检司法理念没有深入贯彻，从根本上影响了未检案件质量。少年司法的理念还未被普遍接受，对未检工作的认识多停留在“办办刑事案件、做做普法宣传、写写汇报材料”的表面功夫，甚至认为未检工作就是办案之余锦上添花的一项边缘业务，工作落后的局面长期没能扭转。有的未检检察官在办案过程中没有树立“少捕、慎诉、少监禁”的司法理念，将未检案件当作普通刑事案件办理，将特殊制度作为形式化流程对待。有的办案单位因怕麻烦，重打击，轻保护，往往一捕了之、一诉了之。有的检察官仍然把“案结事了”作为工作目标，没有把法治教育、帮扶教育全程贯穿到办案过程当中，许多案件存在“不教而罚”或者“不教而宽”的问题。有的未检检察官缺乏预防意识，对于案件中反映出来的学校对学生的管理不当、相关职能部门对未成年人出入网吧的管理上存在漏洞等问题，很少开展犯罪预防或者提出检察建议。
（二）客观方面。未检队伍亟待优化提升，未检检察官综合素质不高，严重影响了未检案件质量。专职或兼职未检干警基本都由侦监、公诉等部门转岗而来，对未检工作特殊的刑事政策和办案制度多在实践中摸索学习阶段。
（三）工作机制层面。专业化、规范化程度不高，直接影响了未检案件质量。未检检察官一般实行双重轮案制，要兼顾办理成年人的批捕、公诉案件，任务重、压力大，没有充足的精力做好未检工作。有的院未检办案人员流动性较大，未检队伍稳定性较差。未检专业办案区建设还未全面推开，很多基层检察院没有专门的未检办案区或工作室，大多数案件无法实现心理测评、心理疏导和同步录音录像。
（四）配套体系层面。社会化建设体系不健全，很大程度影响了未检案件质量。未建立区别于常规检察工作的特殊评价体系，对未成年人犯罪社会支持体系不健全。
三、改进和提高工作的建议
一是要端正司法理念，强化责任意识。开展未检案件科学管理考核，规范案件办理。健全未检部门工作规范标准，建立案件质量评查长效机制，实现案件质量评查规范化和常态化。严格落实未成年人刑事案件的流程管理和质量管理，实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，确保未检检察官公正司法。
二是要推进未检专业化建设，强化办案根基。切实落实专人专办、捕诉监防一体化的工作要求。配备品格和能力兼备的未检干部。探索建立专门的评价机制。逐步推进未检专门办案区建设。
三是要落实特殊程序，夯实案件功底。着力提升社会调查的质量。切实落实法律援助、刑事和解、附条件不起诉和犯罪记录封存制度。推动落实亲情会见、心理测评、帮扶教育、未成年被害人救助等特殊工作。
四是推动社会化体系建设，强化外部支撑。加强政法部门的沟通交流和配合衔接，争取在司法理念、体制机制、司法行为等方面步调一致。统一未成年人案件的证据标准，严格落实未成年人的特别程序规定。推动未成年人司法社会服务体系的建立，由一体化的平台来整合教育、民政、共青团、妇联、社工组织、志愿者组织，以及企业、社区、学校等资源，引入社会各方面力量参与涉罪未成年人的社会调查、心理测评、观护帮教、社会救助等工作。
转自最高人民检察院【实务调研】