构建新时代检察监督新模式要实现“五个转变”

  山西省人民检察院组成“检察监督理论研究”课题组开展调研，提出检察机关面对新形势新任务新挑战，要及时转变监督理念、调整工作机制，围绕精准监督、合力监督、公开监督、多元监督、分项监督等五个方面转变，构建新时代检察监督新模式。

  一是要从威慑模式向精准模式转变。原有的检察监督模式，在个案监督中更多依赖职务犯罪侦查权的震慑作用，以保障各种监督手段的有效使用，这是一种威慑模式。进入新时代，应当及时转向精准监督模式，做到违法事实要查清、法律依据要搞准、说理分析要透彻。对于监督对象出现的违法现象，要及时跟踪、固定事实过程，区分违法严重程度，合理使用各种监督手段，通过说清事理、法理提醒对方，督促纠正。要在检察机关大力开展规范化说理机制，监督文书在内容上应当包括事实部分、法律理由和纠正依据等三部分；在形式上应当达到格式统一、用词准确、说理充分。

    二是要从独立模式向合力模式转变。原有的检察监督模式，主要强调的是内部力量的整合和监督手段的优化使用，这是一种独立监督模式。进入新时代，检察机关要及时启动人大监督、监察监督、社会监督等其他监督方式，为检察监督提供强大后盾。要构建检察权与其他权力的联动机制，对于多次提醒督促仍不纠正的监督对象，可以向上级检察机关、向共同的领导机关汇报。对于在监督工作中发现有关公职人员职务犯罪线索的，及时向监察机关移送。对于检察监督工作的问题，要通过工作报告形式向人民代表大会报告，或者采取专题汇报的形式向人大常委会汇报，依靠人大力量增强监督效果。

    三是要从闭合模式向公开模式转变。原有的检察监督模式，强调检察监督权的独有性，重心在于完善监督措施、追求监督效果方面，具体的监督工作往往限于检察机关和监督对象之间，是一种闭合监督模式。进入新时代，要积极回应人民群众参与评判司法的需求，从闭合模式转向公开模式。要立足现有的监督能力，重点加强事实调查、规范监督等基础性工作，为公开监督打下坚实基础。要进一步规范现有监督手段，口头建议限于对轻微违法事项的提醒与督促；书面检察建议限于法律规定较为明确但不适合使用纠正违法、抗诉等手段的事项；纠正违法通知书用于比较严重的违法行为，明确要求监督对象在限定期限内回复检察机关，如果超过期限仍不回复，可以再次催告。要建立完善监督事项公开机制，定期公布个案、类案监督情况，特别是对于社会各界反映强烈、经检察机关督促纠正后仍未纠正的典型案件，要及时向社会公开，接受群众的监督与评判。

    四是要从单一模式向多元模式转变。原有的检察监督模式，主要聚焦于刑事司法实践，这是单一业务模式。进入新时代，要积极适应法治中国建设需求，将刑事检察监督作为检察事业的战略根基板块来打造，将民事检察监督作为战略支撑板块来打造，将行政检察监督作为战略突破板块来打造，形成三大板块齐头并进的总体战略格局。

    五是要从混合模式向分项模式转变。原有的检察监督模式，是将诉讼事项和监督事项“合二为一”的混合模式。进入新时代，为了进一步明确责任，强化激励，要促进监督事项案件化办理工作的发展，大力推进检察监督的专业化进程。完善内部考核评价机制，将监督事项和诉讼事项一体对待、同等考核；对于检察官在诉讼过程中发现并移交的监督线索，要赋予相应的分值进行激励。

转自最高人民检察院【“强化法律监督”专题调研】