2016年大连市西岗区人民检察院工作报告

大连市西岗区人民检察院工作报告

——2017年1月6日在大连市西岗区第十七届人民代表大会第五次会议上

大连市西岗区人民检察院检察长  奚家升

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告2016年工作情况和2017年工作安排，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作情况

2016年，在区委、市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”主题教育活动、程序公正专项监督活动和职业能力建设工程，全面从严治党，不断提升检察工作水平，各项检察工作实现了新发展、新进步、新提升。

一、融入发展大局履行职能，努力提升服务保障水平

紧紧围绕全面深化改革部署，自觉融入经济社会发展全局中谋划，用心用力做好辖区社会经济发展的服务和保障工作,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

强化服务加强职责担当。在辖区街道以“加强刑罚执行监督”、“关爱保护未成年人”、“加强举报人保护、惩治群众身边腐败”等为主题，开展以案说法、法律咨询、法治宣讲活动，让检务宣传更贴近群众，更贴近生活。在辖区中、小学校开展“反校园暴力”系列活动，已举办模拟法庭4次。到国有企业、非公企业等检企共建单位，开展知识产权、企业用工法律知识讲座4次。立足民生民情，延伸法律服务触角，促进检力下沉，为辖区群众合法权益保驾护航。

扎实推进平安城区建设。全年（统计数据截止到12月25日）共受理提请批准逮捕案件183件232人，同比分别下降26%和27%，依法批准逮捕143件183人；受理移送审查起诉案件377件525人，同比分别下降23%和31%，依法提起公诉324件450人。办理了大连地区首例网络域名盗窃案、跨省重大持枪案、跨境协助组织卖淫案、跨国电信网络诈骗案等社会影响恶劣的案件。坚决遏制经济领域犯罪活动，共批捕非法吸收公众存款、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人20人，起诉47人。办理了涉案金额达9.2亿元的非法吸收公众存款案，涉案金额达7亿元的虚开增值税发票案。坚持把化解矛盾贯穿办案始终，促进社会和谐，对42名无逮捕必要的犯罪嫌疑人作了不批捕决定，对17名社会危害性较轻，具有从轻或减轻处罚情节的犯罪嫌疑人作了相对不起诉和附条件不起诉决定。

深入推进社会治理创新。推进涉法涉诉信访改革，及时做好息诉息访、矛盾化解工作，检察长接待日共接待群众来访48次，妥善处理群众控告、申诉、举报31件，获得市级“品牌调解室”荣誉称号。区365未成年人社会观护体系组建了百余人的观护员队伍，对涉案未成年人落实法律援助、社会调查等制度，我院被省检察院确定为未检工作基层联系点，荣获“全国青少年维权岗”称号。日新检察工作站创新工作模式，建立“法治社区”基地，打造社区法治文化广场，探索检察机关服务街道社区发展的途径和方式。

二、坚持惩防并举标本兼治，深入推进反腐倡廉进程

认真贯彻中央和省、市、区关于反腐败工作的新部署、新要求，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用，惩治和预防职务犯罪两手抓，促进反腐败工作深入开展。

突出重点加大办案力度。立案查处职务犯罪案件23件24人。其中，贪污贿赂案件17件18人，渎职侵权案件6件6人，大案21件，占立案数91%；要案3人，占立案数13%。将办案重点放在农业、教育等群众关注的领域，着力形成办案规模。参与和承办中纪委移交检察机关的“3.28”专案，历时半年，奔赴北京、四川、广东、内蒙多地取证，立案查处了多人职务犯罪大要案，保持了职务犯罪侦查工作的打击势头。立案查办了6起农业补助领域玩忽职守罪特大案件，涉及农业专项领域案件的查办已形成了一定的规模，取得了良好成效。

注重提升执法办案能力。牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，切实做到规范办案讲程序、文明办案讲形象、优质办案讲质量。加强和规范初查工作，严格初查程序，全面、客观地收集证据。强化系统办案能力，凝聚工作合力，健全“侦、捕、诉”衔接横向联系工作机制，通过引导侦查收集、固定证据，推进案件质量提升，促进案件快侦、快捕、快诉，查办职务犯罪工作平稳健康发展。

扎实开展职务犯罪预防工作。组建西岗区预防职务犯罪骨干宣讲巡讲团，召开2016年度全区预防职务犯罪工作会议，对全区54个预防网络成员单位140余名预防骨干进行培训。举办西岗区第一届预防职务犯罪书画摄影展，征集了44家预防网络成员单位报送的210幅作品，扩大预防职务犯罪宣传效果。对辖区重点工程进行专项预防，走访工程建设现场，提供预防咨询8次，发出预防通告2份。利用行贿档案查询系统，开展查询1342次，涉及被查询单位5344家，被查询个人323人，有效防止了有行贿犯罪记录的企业和个人参与招投标工作，预防工作始终处于全市、全省领先地位。

三、忠诚履行法律监督职能，切实彰显公平正义主题

坚持把强化诉讼监督、维护司法公正作为促进经济社会发展、维护人民群众合法权益的有效手段，做到依法监督、规范监督、有效监督，提高诉讼监督能力，增强诉讼监督实效。

扎实开展刑事诉讼监督。积极推进“程序公正专项监督”活动，开展对辖区刑拘后未报捕、未移送起诉案件的专项监督，调阅侦查卷宗120余卷，发出纠正违法通知书5份，检察建议3份。通过实施建档监督、跟踪监督、文书监督等管理制度，追捕6人，追诉3人。办理立案监督案件9件，提出抗诉9件12人，法院目前改判4件7人。做到了依法监督、规范监督。

强化民事行政诉讼监督。共办理民事诉讼监督案件24件。其中，办理了诉讼标的额达5000万元的我区历年最高的涉及国有资产被侵害一案，现已改判，工作难度大，社会效果好。主动作为，向区法院调取保证合同类审判和执行卷宗155册，经审查发出实体违法和程序违法的检察建议7件，区法院均已采纳，强化了对审判活动和执行活动的法律监督。民事行政检察工作经验做法被省、市检察院肯定和推广。

加强刑罚执行和监管活动监督。通过查阅社区矫正人员档案，积极发现线索，查办职务犯罪案件，维护司法公正。认真落实最高检《办理羁押必要性审查案件规定(试行)》，办理了大连市首例新规后羁押必要性审查案件，全年共办理羁押必要性审查案件10件11人，发出改变强制措施建议书10份并全部被采纳。对辖区内2013年至今指定居所监视居住案件进行检查，发出纠正违法通知书1份并已纠正违法行为。

四、深化司法体制改革，夯实队伍发展基础

为实现“向一流全国基层检察院跨越”的目标，坚持把队伍建设作为打基础、利长远的重点工作来抓，以检察改革为契机，努力打造一支富有凝聚力、战斗力的队伍。

稳步推进司法体制改革。研究制定实施方案，在工作中做到确保上级改革精神不折不扣落实、确保改革试点过程检察队伍稳定、确保各项检察业务工作稳步推进。目前，各项改革工作进展顺利，现已经过公告、个人申报、资格审查、统一考试、组织考核等程序完成遴选工作，经批准正式确定30名首批入额检察官。改革工作全程做到公开、公平、公正。

加强队伍专业化建设。深入开展“两学一做”活动，党总支建立“两学一做”骨干群，利用内网、微信群等载体，有序推进。以“职业能力建设工程”活动为契机，有针对性地开展侦查业务培训、鉴别组织证据能力和出庭指控犯罪能力培训，努力培养专业化、专家型检察官。开展西岗区检察院读书沙龙活动，积极营造爱读书、读好书的文化氛围。重视检察理论工作，全年推出10余篇选题准、内容实、价值高的调研精品力作，在国家级、省级刊物上发表；在省政法理论年会获论文一、二、三等奖14人次，区检察院成为大连市两级院中唯一荣获论文质量奖称号的单位。

加大检务保障和信息化建设。“两房”建设过程中，对工程的招投标、资金使用、重要设备采购等，坚持请示汇报，认真制定工作制度，严格按程序操作，规范管理。在区委、区人大、区政府的关心支持下，“两房”顺利迁入新址，建设了智能化管理系统、网络化办案中心、信息化档案室，“两房”建设达到国家标准，标志着西岗院基础设施建设步入新的发展阶段。

五、强化内外部监督，增强执法办案公信力

坚持把强化对自身的监督作为提升公正廉洁执法水平的重要手段，在加强内部监督的同时自觉接受外部监督，不断提升执法公信力。

案件管理与检务督察相衔接。开展案件统一受理、法律文书和涉案财物监管等工作，对13件重点案件进行评查，制作电子卷宗339件809卷，进行严格流程监控，防止关系案、人情案。全年无错捕错诉案件、漏捕漏诉案件和超期羁押案件。受理涉案款物101项，全部移交指定账户，有效增强了内部监督的力度。定期检查执行和落实“一案三卡”情况，尤其对立、侦、捕、诉等重点环节，以及公诉、控申等“窗口”部门加强监督，确保了全年无办案安全事故、无干警违法违纪、无重大执法过错。

深入推进检务公开。公开程序性信息共计779条，法律文书133件。加强官方微信、微博新媒体平台建设，及时发布和更新检察工作信息，发布微信114期439条，微博475条，今日头条33条。建立健全保障律师执业权利的工作机制，实行专人负责，共接待律师104人次，涉及案件94起，查阅卷宗210余册，加强与律师的沟通，全面保障律师的执业权利。

自觉接受人大和社会各界监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真贯彻人大及其常委会的决定和决议，向区人大专题报告查办和预防职务犯罪工作情况。努力构建与代表、委员联络的常态化工作机制，通过微信建立人大代表联络群、政协委员联络群，便于人大代表与政协委员了解检察工作，随时随地关注检察动态，对检察工作进行监督，确保检察权依法正确行使。

一年来，西岗区检察工作取得了新业绩、新成效。连续三年荣获辽宁省先进基层检察院称号，荣立集体三等功一次；1人获得“全国未成年人检察业务能手”称号，成为全省唯一获此殊荣的个人；有11个集体、18人次受到国家、省、市、区级表彰，检察工作得到了长足发展。这些成绩的取得，得益于区委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院党组和全体干警向各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

面对成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作中还存在着一些差距和不足：一是法律监督的方法和力度还需进一步创新和加强；二是司法体制改革进入攻坚期，全面落实检察管理体制和检察权运行机制有待进一步加强；三是个别检察干警服务大局、惩治犯罪、化解矛盾等综合能力有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以改进。

2017年工作安排

2017年区检察院的总体工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实区委和市检察院各项部署，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全力服务辖区振兴发展，切实维护社会大局稳定，加强和改进新时期检察工作。

一是依法全面履行检察职责，服务振兴发展大局。全面履行各项检察职责，严厉打击各类严重危害社会治安和市场经济秩序的刑事犯罪，加大惩治和预防民生领域犯罪力度，积极参与社会治理，切实维护治安稳定和诚信有序的市场环境。继续保持对职务犯罪案件的查办力度，坚决查处重点领域和部门的职务犯罪大要案，严肃查处发生在群众身边、侵害群众利益的腐败案件。不断拓展预防工作领域，推进行业和社会预防工作，走进街道、社区、学校和企业开展法制宣传教育。

二是不断强化诉讼监督，维护宪法法律权威。进一步强化监督意识，充分发挥法律监督职能作用，不断完善监督机制，加大监督力度，强化监督措施，增强监督实效，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，坚决维护国家法制的统一、尊严、权威，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三是坚持稳妥有序突出重点，深入推进检察改革。深刻领会司法改革精神，坚定不移地试行和探索，认真落实改革的各项措施。推进对检察人员司法办案工作全方位、全过程监督制约体系建设。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，继续深化涉法涉诉信访机制改革。高度重视改革中的舆论引导和思想政治工作，既要确保司法改革顺利实施，又要确保人心齐，队伍稳。

四是抓好检察机关自身建设，打造过硬检察队伍。加强思想政治建设，坚定理想信念，树立法治信仰。继续推进具有西岗区检察特色的“一科一品”工作，提高管理水平。进一步强化自身监督，坚持从严治检，坚决查处违纪违法行为。稳步推进执法质量和队伍建设两大考评工作，努力造就高素质的检察队伍。

五是增强接受监督自觉性，确保检察工作正确方向。严守政治纪律，恪守政治规矩，始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督，依法接受政协民主监督和社会监督。进一步加强人大代表、政协委员联络工作。继续加大检务公开力度，有效运用微信、微博等新媒体平台，扩展检务公开的深度和广度，以公开促公正、以公正促公信。

各位代表，2017年是“十三五”规划承上启下的关键一年，是司法改革的攻坚之年，区检察院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，全面落实本次人代会精神，围绕中心、服务大局，依法规范履行法律监督职责，促进社会主义法治建设，为西岗在振兴发展中建设现代化品质城区提供更为坚实有力的司法保障！

相关名词释义

程序公正专项监督活动：为依法监督纠正在司法权运行中影响司法公正的程序不公问题，市检察院2016年在全市两级检察机关中组织开展“程序公正专项监督”活动。集中力量、集中精力纠正侦查、审判、刑事执行机关在司法的各诉讼环节存在的不规范司法问题，以程序公正为保障，推进实体公正的实现。

职业能力建设工程：市检察院提出利用五年时间，以检察事业长远发展为根本，以专业化、职业化建设为方向，采取措施着力提升检察干警执法办案、群众工作、科技信息化应用、新媒体时代社会沟通等职业能力，为司法体制改革和检察改革做好准备，努力推进检察工作创新发展。

未成年人社会观护体系：通过搭建观护站及观护基地等平台，借助社会各方面力量，由专业社会工作者对涉罪但无羁押必要的未成年人进行辅导、矫正并观护，预防其重新犯罪。观护站设定在区365市民大楼，主要对涉嫌犯罪但无羁押必要的本市未成年人（户籍地或经常居住地在本市）开展帮教，同时承担社会调查等工作；观护基地设定在区365外来人口综合服务中心，主要对涉嫌犯罪但无羁押必要的“三无”（无监护人、无固定住所、无固定工作）未成年人开展帮教。

羁押必要性审查：指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

检察改革：紧紧围绕中央关于深化司法体制改革的总体部署，通过实行检察人员分类管理，确定检察官员额，建立以检察官为主体的检察人力资源配置模式。健全司法办案组织，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。建立符合检察官及检察辅助人员职业特点，有别于其他公务员的检察人员职业保障体系，确保检察机关依法独立公正行使检察权。

一案三卡：是指案件承办人每办理一件案件，都要填写《办案告知卡》和《廉洁自律卡》；案件在本程序内办结后，要由纪检监察部门或兼职监察员等有关人员按规定对所办案件进行回访填写《回访监督卡》。

一科一品：区检察院创新工作机制和管理机制的举措，力争形成在省、市打出品牌、有知名度的各项西岗检察特色工作，实现建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，向一流基层检察院跨越的目标。是在检察工作实践中提炼出的抓亮点、求突破的实践探索，也契合了西岗检察院力求跨越发展的新期待。