2014年大连市西岗区人民检察院工作报告

大连市西岗区人民检察院工作报告

——2015年1月8日大连市西岗区第十七届人民代表大会第三次会议

大连市西岗区人民检察院检察长  奚家升

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告2014年工作情况和2015年工作安排，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作情况

2014年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政府的大力支持、区政协的民主监督下，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，以服务经济发展、维护辖区稳定为重要使命，扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“职业能力建设年”活动，坚持稳中求进、改革创新,以执法办案为中心,不断提升检察工作水平,为辖区经济和社会发展作出了积极贡献。

一、坚持“打击犯罪与保障人权”相结合，全力维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪，落实宽严相济的刑事司法政策，积极参与创新社会治理，努力为我区经济社会发展营造良好的社会环境。

依法严厉打击严重刑事犯罪。全年（统计数据截止到12月25日）共受理提请批准逮捕案件184件250人，人数同比上升13.1%，依法批准逮捕162件222人；受理移送审查起诉案件369件538人，人数同比上升14.4%，依法提起公诉324件454人。重点加大对故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，涉毒等严重妨害社会管理秩序犯罪的打击力度。进一步加强与公安、法院的密切配合，对重大、敏感案件适时提前介入引导侦查，对严重刑事犯罪坚持快捕快诉，提前介入的重大案件做到了3日内批准逮捕，15日内提起公诉。依法排除非法证据，注重办案质量，确保打击力度和效果。

全面贯彻“宽严相济”刑事政策。依法开展羁押必要性审查，提高案件批捕、起诉标准。案件在起诉到法院之前，通知辩护律师，主动征求意见，保障律师权利。积极探索推行轻微刑事案件快速办理、未成年人刑事案件分案起诉等工作机制，对轻微犯罪及初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪依法慎捕慎诉，不批准逮捕28人，不起诉18人，并制定实施细则规范相对不起诉案件的类型和操作流程，体现打击犯罪和人权保护。强化对涉罪未成年人的司法保护，依法适用附条件不起诉2人，并对未成年人轻罪记录全部予以封存。办理了大连市检察系统第一起在未成年人案件中应用心理测评技术的案件。

全方位参与创新社会治理。完善“大信访”工作格局，建立联合接访模式，深度释法说理，全面息诉息访。拓展检务公开领域，自成立大连市检察系统第一个未成年人刑事检察科以来，在工作中积极打造“西岗未检”品牌，启动“阳光少年、检察护航”法律宣传活动，进校园开展法制课堂2次、举办模拟法庭2次、播送法制广播10次。建立检察机关第一个“双微”平台，发布微信近百条，微博150余条，回应社会关切，传播法治正能量。以大连市检察机关在非农街道设立的第一个检察工作站--日新检察工作站为依托，结合“西岗区365社会管理创新体系”，设立法律知识讲堂5次、参与监督社区矫正54人、提出纠正意见2件，并探索检察工作服务非公企业新方法，打造“便民、利民、为民、惠民”的亮点工程和民生工程。

二、坚持惩治预防并重，促进查办和预防职务犯罪工作深入开展

认真贯彻中央和省市区委关于反腐败工作的新部署、新要求，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用，惩治和预防职务犯罪两手抓，促进反腐败工作深入开展。

依法严厉查处职务犯罪。共立案查处职务犯罪案件22件32人，人数同比上升23%。其中，贪污贿赂等案件13件23人，渎职侵权案件9件9人。大案18件，占立案总数的85.7%；要案13人，占立案总数的38.7%，追回赃款和为国家挽回经济损失3000余万元。以国家公益性岗位补贴、普惠制就业补贴、环境监测、征地拆迁等领域为查办重点，下大力气办理窝案、串案、案中案。查办了某中直厅级事业单位人员贪污科研经费大要案；办理了我市第一起贪污国家社保补贴大案，保持了职务犯罪侦查工作的打击势头，有力配合了反腐败工作的开展。

注重提高职务犯罪侦查水平。坚持“大侦查格局，一体化办案”的工作思路，加强内、外部工作协同，整合办案资源，提高办案效率。注重办案质量和办案安全，确保查办的每一件案件都能立得住，诉得出，判得了。今年首次办理了贪污千万元以上的大案。监所检察部门积极行动，办理了我市县区第一起涉及社区矫正的职务犯罪案件。

深化预防职务犯罪工作。全面加强个案、行业和专项预防工作，共开展个案预防21件31人，行贿档案查询825次，介入监督重点工程3项。召开全区预防工作会议，组织协调了全区200余名副处级以上领导干部参加预防骨干培训，赠送由我院编辑出版的《预防骨干宣传手册》，全书收录56个职务犯罪案例，逐罪说明、图文并茂，是检察机关深入开展预防职务犯罪工作的创新举措。组织了西岗区预防职务犯罪骨干宣讲巡讲活动，辖区内40余单位参与，实现了预防演讲宣传潜移默化、润物无声的教化作用。

三、认真履行法律监督职能，确保法律全面正确实施

全面加强对立案、侦查、审判、刑罚执行和民事执行活动的监督，切实加强诉讼监督工作力度，及时发现并纠正违反法律程序或影响司法公正的问题，取得了监督成效。

加强立案监督和侦查活动监督。在依法严厉打击刑事犯罪的同时,注意结合办案强化对公安机关立案活动和侦查活动合法性的审查。开展了监督不当立案专项活动，建立法律监督档案，注重拓宽监督线索渠道，并在案件办理过程中及时发现监督线索。全年共监督侦查机关立案8人，决定追捕6人，追诉漏犯11人。

加强刑事审判活动监督。做好普通和简易程序出庭支持公诉工作，积极开展量刑建议，改进刑事判决审查办法，全面强化了对庭审活动、判决结果形成过程的监督。并将适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题作为刑事审判监督的重点，对认为确有错误的刑事裁判，依法提出抗诉，经法院审理后现已改判4件4人，其余案件正在审理中。

加强民事行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议等多种监督方式，对民事行政诉讼程序、诉讼结果、执行活动进行监督，探索建立多元化监督方式。全年共提请民事行政抗诉案件3件，均涉及国有资产被恶意侵占，其中2件案值达千万元以上。完成执行监督案件10件，审判监督案件10件。实施《民事检察专家咨询委员制度》，增强了民事诉讼监督力量。做好释法说理和对当事人的信访稳控工作，切实维护司法权威和当事人的合法权益。目前，无一起民事行政检察案件出现缠访缠诉问题。

加强刑罚执行监督。认真开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项活动，对存在问题的暂予监外执行案件，发出《纠正违法通知书》，法院现已对判处刑罚但未执行的罪犯做出收监决定2件，提高了司法权威性和公信力。加强对社区矫正的监督力度，重点加强社区矫正对象脱管漏管的监督，采用建立档案、抽查监督、约见谈话等方式对社区矫正人员进行全面监督。

四、强化内外监督规范办案，深入推进公正廉洁执法

坚持把强化对自身的监督，作为提升公正廉洁执法的重要手段，在加强内部监督的同时，自觉接受外部监督，不断提升执法公信力。

更加注重接受各界监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真贯彻人大及其常委会的决定和决议，积极办理、及时反馈人大代表的建议和意见，专题向区人大常委会做了《促进刑事和解参与社会治理创新》的工作报告。努力构建与人大代表联络的常态化工作机制，班子成员深入代表团，全年与代表座谈及走访代表14次，认真听取代表意见。深入推进检务公开，通过检察开放日、重大案件信息公开等，积极回应群众关注的热点问题。加强主动接受监督的机制建设，提升对社会舆情的收集研判水平，把群众的意见和要求作为改进工作、检察决策的重要依据。

更加注重案件监督管理。充分发挥案件管理中心的职能作用，加强内部案件管理。以推进“统一业务应用系统”和“案件信息公开系统”的部署应用为契机，以信息化手段提升执法规范化、管理科学化水平。在案件受理、分流、办理及结案环节，制定流程节点办案期限规定，实行动态质量监管，开展案件评查2次，评查案件43件，保证了案件公开、高效、顺畅流转。案件质量管理模式在大连市检察系统中处于领先地位，全年无错捕错诉案件、漏捕漏诉案件、超期羁押案件和法院判无罪案件。

更加注重检务督察作用。建立并完善检务督察的日常工作制度和跟踪整改制度。坚持日常督察与集中督察相结合、个案督察与专项督察相结合、事中督察与事后督察相结合、明查与暗访相结合，确保内部监督系统全面、扎实有效。重点督察纪律作风，对执法办案和检察事务创新性地开展督察工作。定期检查执行和落实“一案三卡”情况，尤其对立、侦、捕、诉等重点环节，以及公诉、控申等“窗口”部门加强监督，确保了全年无办案安全事故、无干警违法违纪、无重大执法过错。

五、狠抓队伍夯实基础，筑牢检察工作发展根基

为实现“向一流全国基层检察院跨越”的目标，坚持把队伍建设作为打基础、利长远的重点工作来抓，努力打造一支富有凝聚力、战斗力、创新力的队伍，为检察工作的发展提供坚实保障。

加强思想政治建设。按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》的要求，认真组织开展了“党的群众路线”教育实践活动。召开征求意见座谈会3次，发放调查问卷50余份，确定整改措施12项，制定制度4项。重点针对联系服务群众“最后一公里”的问题，从受理案件、维稳接访等多个方面进一步优化工作模式。着眼于长效机制的建立，联系群众更加深入，服务意识明显增强，党风政风明显好转，制度体系更加完善，始终保持了检察工作的正确政治方向。用先进的理念打造开明开放、公平公正的领导班子，建立健全中心组学习、民主生活会制度。班子成员团结协作、密切配合,带动了全院队伍建设，全面开创了“上下齐心、同心同德、步调一致”的工作局面。

加强队伍专业化建设。依托“职业能力建设年”活动，推行具有区检察院特色的“以责树检、以德育检、以能立检、以廉正检”四项内容，使检察干警职业宗旨、执业理念、职业技能等方面得到明显提升。注重检察业务培训由知识型教育向素质型教育转变，通过创建职业导师制的平台，建立“以优带新”的青年检察官培养机制，有针对性地开展侦查业务培训、鉴别组织证据能力和出庭指控犯罪能力培训，努力培养专业化、专家型检察官。重视检察理论工作，对全院调研工作进行立项，全年推出20余篇选题准、内容实、价值高的调研精品力作，在省级以上刊物上发表。

加强检察文化建设。组织开展了具有检察工作特点的系列文化体育活动，进一步弘扬了检察职业道德、熔炼了团队合作精神。打造“西岗检察文化课堂”，邀请经济、文学等领域的专家学者进行专题讲座。开展“读书月”活动，形成“读书学习—心得交流—编辑成册—传阅共享”的读书模式。重视检察宣传工作，有20余篇检察宣传稿件被各级新闻媒体采用，扩大了检察工作的社会影响。全院获得省、市、区先进集体和个人荣誉共计20余项，其中4人次荣立个人三等功。未成年人刑事检察科被评为“辽宁省青少年维权岗”。

各位代表：上述工作成绩的取得，凝结着区委、区人大、区政府、区政协对检察工作的关怀以及全区干部群众的支持和厚爱。在此，我代表区检察院全体干警向关心、支持、理解检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

面对成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作中还存在着一些差距和不足：一是机制建设有待完善，工作创新有待加强；二是法律监督的职能作用需要进一步发挥，监督力度和监督成效有待提高；三是在队伍建设上，对骨干的培养不够，后备力量还有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以改进。

2015年工作安排

2015年区检察院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实最高人民检察院关于检察改革的各项重大部署，以区委中心工作为大局，以严厉打击严重刑事犯罪、坚决查处职务犯罪等办案工作为中心，以创建一流基层检察院为目标，以强化内外部监督为手段，以加强检察队伍建设为保障，不断提高法律监督的能力和水平，切实担负起推进基层治理法治化的重大责任和光荣使命，推动西岗检察工作全面健康发展。

一是着力深化检察改革，贯彻依法治国方略。正确认识检察机关的法律定位，使检察工作服务发展、服务改革的措施更具针对性、有效性。研究依法治国在基层、在检察院的措施，落实依法治国的理念。不断深化检察改革，认真落实上级检察机关部署的各项改革任务，改进案件管理方式，提高执法公信力。充分发挥好日新检察工作站的作用，积极参与创新社会治理，进一步延伸法律监督触角。

二是着力维护社会和谐稳定。坚决打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全等犯罪，切实维护公共安全。深入贯彻落实宽严相济刑事政策，依法运用刑事和解、量刑建议和附条件不起诉等机制和措施，促进社会关系修复。依托案件公开网站，及时公布重大案件信息。加大检务公开力度，继续做好“检察宣传进社区、进学校”活动，实现检察工作与人民群众良性互动。 

三是着力预防和查办职务犯罪。继续推动职务犯罪预防工作创新发展，注重预防效果，遏制职务犯罪，不断扩大宣传受众面，拓宽预防宣传的方式和渠道。坚决查办职务犯罪大要案，积极行动、主动出击，查办发生在群众身边、损害群众利益和国家利益的职务犯罪，维护国家机关的公信力。坚决查办司法不公背后的职务犯罪，维护司法公正。

四是着力提升法律监督水平。充分发挥法律监督职能作用，不断完善监督机制，加大监督力度，强化监督措施，增强监督实效，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，坚决维护国家法制的统一、尊严、权威，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五是着力建设高素质检察队伍。加强政治、法律学习，为推动检察工作科学发展提供强有力的思想武器。开展专项教育和岗位练兵，计划开展全员培训5次，每月组织一次“文化讲堂”，购置国学、心理健康书籍，形成职业能力建设的长效机制。围绕“特色亮检”的工作思路，按照“一科一品”工作目标，积极谋划，形成在全市打出品牌、在全省有知名度的西岗检察特色工作。

各位代表，2015年，法治建设的使命更加光荣，反腐败保稳定的任务更加繁重。区检察院将在区委的领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界的关怀下，以更加务实的态度，更加有力的措施，更加饱满的精神，更加扎实的作风，努力推动西岗检察工作不断取得新的进步，为辖区经济社会发展保驾护航，为建设“品质城区”、“智慧西岗”作出新的贡献。

相关背景介绍

未成年人刑事检察科： 2014年1月，区检察院正式组建大连市检察系统第一个未成年人刑事检察科。按照“教育、感化、挽救”的方针，坚持 “教育为主、惩罚为辅”的原则，对未成年人刑事犯罪案件依法实行审查批捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督以及犯罪预防一体化的工作模式。

未检两微平台：即区检察院未成年人刑事检察科搭建的官方微信、新浪微博平台。新浪微博平台于2014年2月10日搭建，于同月17日通过官方认证，昵称为“西岗未检”。微信平台于2014年3月21日开通，系公众号，名称为“大连西岗检察院未检科”。 截至目前，“两微平台”通过设置的检察官说法、新法速递、励志微文、检察动态等多个专栏，发布微信近百条，微博150余条，每条消息日均获得百余人关注，共有粉丝近200人，粉丝人群遍布全国各行各业，较好地实现了发布检察工作动态、宣讲法律常识等目的。

日新检察工作站：2014年2月19日，区检察院日新检察工作站正式挂牌成立。日新检察工作站是大连市检察机关在非农街道设立的第一个检察工作站，工作站充分发挥其身处基层、贴近群众的优势，结合街道经济发展和法治建设的实际，充分运用检察职能，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，服务辖区经济发展、服务保障民生建设。

预防骨干队伍：建设预防骨干队伍是推进预防职务犯罪工作网络化建设的必然要求，也是广泛发动社会力量参与预防职务犯罪工作的重要手段。为切实解决预防工作点多、面广、人员不足的难题，西岗区从2013年开始组建国有企业、金融、行政执法部门、医疗教育事业单位和街道办事处58个网络单位的预防骨干队伍。今年10月，根据区预防职务犯罪工作领导小组的统一安排，区检察院组织协调了全区200名副处级以上领导干部分两批参加了预防骨干培训。今后，将继续分批次、分行业的开展预防骨干培训。到目前为止，辖区预防职务犯罪工作兼职人员116人，预防职务犯罪骨干人数达到了2200余人。

监所部门办理职务犯罪案件：根据监所检察工作职责规定，对刑罚执行和监督活动中的职务犯罪案件可以立案侦查。区检察院监所部门在执行监督活动时，在对社区矫正对象工作中，发现职务犯罪线索。监所部门因此承办了我市县区第一起职务犯罪案件。

“读书月”活动：区检察院“读书月”活动每年一届，意在鼓励干警多读书、读好书。精心选购《观念的水位》、《谁来守护公正》、《金钱不能买什么》等知名书刊，形成“读书学习—心得交流—编辑成册—传阅共享”的经验模式，将干警撰写的读书心得择优编入自创刊物《读书》。现已刊印40余套，切实起到了加强文化建设、凝聚检力人心的积极作用。

西岗检察文化课堂：邀请各行业专家学者来区检察院授课，拓宽干警知识面，提升干警综合素养，着力打造素质一流的检察队伍。本年度已邀请了新浪网经济分析师、著名作家、心理学专家、交通大学及辽宁师范大学教授等6人来到西岗检察文化课堂开展讲座。

相关名词释义

宽严相济的刑事司法政策：是指根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，注重宽与严的有机统一，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。

未成年人刑事案件分案起诉、记录封存：指对于未成年人与成年人共同犯罪案件，除未成年人系犯罪集团的组织者等情形外，检察机关依法分案审理、分案提起公诉，防止未成年人受成年同案犯的不良影响和不法侵害，有利于对其教育、感化、挽救。对于犯罪时不满18周岁、被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人的犯罪记录，司法机关采取技术性保密措施，非有法定事由，未经审批程序，不得向任何单位和个人提供。

大信访格局：指以检察长接待为重，以控告申诉检察部门为主，以各个业务部门为辅，以检察长接待日制度、首办责任制、下访巡防制度等为核心的信访工作格局。

侦查一体化:是指检察系统内部通过规定各部门的权力、义务和职责而形成的目标一致、动作统一的有机整体。强调的是纵向指挥有力、横向协作紧密，以增强对犯罪侦查的快速反应和区域协作能力及抗干扰能力。  

刑事和解：是以构建社会主义和谐社会为指导，为减轻刑事犯罪对社会的危害程度以及对被害人造成的损害程度，在刑事诉讼过程中犯罪嫌疑人、被告人以赔礼道歉、具结悔过、赔偿损失等方式取得被害人的谅解，经被害人要求或者同意，由司法机关对犯罪嫌疑人、被告人依法作出从宽处理的诉讼制度。

民事检察专家咨询委员制度：从律师、法学教授、仲裁员中聘请优秀人员为专家咨询员，定期参加检察机关民事检察部门组织的研讨会，对重大疑难案件、辖区内发生的有重大影响的案件以及检察制度的创新发展发表意见和建议。