2022年大连市西岗区人民检察院工作报告
大连市西岗区人民检察院工作报告
2022年12月29日在大连市西岗区第十九届人民代表大会第二次会议上
大连市西岗区人民检察院检察长 殷平
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作情况
2022年，在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，践行习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕加快推进社会主义现代化高品质城区建设，依法能动履职，各项检察工作取得新进展。
一、始终坚持讲政治、敢担当的原则，自觉筑牢政治忠诚
切实加强思想政治建设。坚持“第一议题”制度，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于政法工作的系列重要指示批示精神，巩固拓展党史学习教育成果。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过开展政治培训、组织红色主题教育、检察长上党课等形式，学原文、悟原理、谈体会、强信念，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党组理论学习中心组开展学习14次，学习重要内容80余项。
始终坚持党的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，向党委和上级院党组请示报告重大事项和敏感案件10件次。巩固深化政法队伍教育整顿成果，开展 “入党为什么、当检察官干什么”思想大讨论，积极推进“忠诚干净担当”专项活动高标准落实。严格落实“三个规定”，记录报告过问、干预或插手检察办案等重大事项122件，填报件数居全市检察机关前列，“有问必录”已成为常态和习惯。
强化检察机关政治担当。在反腐败斗争中发挥职能作用，对监委移送案件决定逮捕4人，提起公诉11人，提前介入案件7件。起诉了指定管辖的省公安厅治安总队队长牛某某受贿、滥用职权、徇私枉法案件；市城建局原局长马某某、副局长李某某受贿案件。办理了省公安厅督办的营口市何某某等20余人涉黑案件，批准逮捕13人。在办理市供销合作社职务犯罪案件中，就领导班子监督缺失、财务系统管理混乱等问题制发的检察建议，获评最高检职务犯罪检察类优秀检察建议，是全省检察机关唯一获评检察建议。
二、始终明确在西岗、为西岗的定位，用心服务辖区发展
全力推进平安西岗建设。坚持宽严相济，与公安、法院等部门密切配合，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。共受理提请批准逮捕272人，批准逮捕150人。受理移送审查起诉915人，提起公诉600人。从重打击危害国家安全和危害公共安全的犯罪，起诉241人。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对680人适用认罪认罚从宽制度，适用率达91%，量刑建议采纳率达100%。试行轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，作为大连地区试点院，与区法院、公安分局共同会签实施办法，适用“提存制”办理案件5件，提存数额48.5万元，对已达成和解的4名犯罪嫌疑人作出了不起诉决定，相关做法被大连电视台报道。
着力优化法治化营商环境。在市创新创业创投公共服务平台挂牌启用西岗区检察院知识产权法律服务站，进行法律宣讲、提供法律咨询。加大对知识产权案件办理力度，办理的“文海书店”发行侵犯他人著作权出版物专案，获评国家版权局查处重大侵权盗版案件有功单位。制定《服务民营企业十二条措施》、《涉企刑事案件办理办法》等6份文件，安商惠企。探索办理涉案企业合规案件，对涉罪单位开展合规计划、考核评价等合规建设工作，助推企业依法合规发展。与区工商联共建沟通联系机制，开展与企业家座谈、走访企业、发放联系卡等检企对接活动，相关做法入选全国工商联、最高检典型事例，是全省检察机关入选三个事例之一。
积极参与基层社会治理。落实区委关于加快推进基层社会治理现代化任务清单，制定检察官进社区工作实施方案，探索“检察+网格”模式，选派28名干警进入47个社区，配合做好矛盾纠纷联动化解工作。共组织30余批次、600余人次参与疫情防控等社区治理工作。与辖区13个行政机关会签《检察机关与行政机关一体化协作办法（试行）》，以双向互派法治助理的方式，搭建“行政+检察”联动平台，凝聚执法司法合力，助推法治政府建设。针对办案中发现的问题，制发整治行业乱象、加强基层组织建设等社会治理检察建议20份，推动源头治理。
三、始终牢记解民忧、纾民困的宗旨，深入践行司法为民
依法保障群众切身利益。切实保障人民群众生命财产安全，办理严重暴力犯罪和毒品犯罪83人，办理 “两抢一盗”、诈骗等侵财犯罪100人。开展打击“养老诈骗”、电信诈骗等专项行动。办理非法吸收公众存款犯罪132人，涉案总额达4亿余元，涉及参与人4千余人。保护人民群众食品药品安全，起诉危害食品药品安全犯罪29人，对熊某等人生产、销售假药提起附带民事公益诉讼，要求被告人承担惩罚性赔偿金50余万元。
用心用情做好信访工作。共接待群众来信、来访76件次，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率100%。严格落实院领导首次信访案件、疑难复杂案件包案制度。对最高检交办的来某某重复信访案件，综合运用领导包案、成立案件专班、进行公开听证等方式，推进签署息访息诉协议，做到案结事了。深入开展“命案受害家庭关怀行动”，加大对受害困难家庭帮扶力度，防范化解因命案产生的次生矛盾。开展国家司法救助工作，做到应救尽救，对符合救助条件的9名当事人发放救助款11.5万元。
全力呵护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉7人；对未成年受害人全部安排心理疏导，关怀保护其身心健康。始终坚持“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针，帮助未成年犯罪嫌疑人赵某某等4人回归社会。开展“携手落实‘两法’实施、共护祖国未来”检察开放日、参与“守护未来”未成年人法律援助“六个一”专项行动。联合公安分局、区市场监督管理局及区烟草专卖局，开展电子烟整顿专项行动。向辖区10所初、高中7200名学生线上播放法治宣传短片，培养青少年的法治意识。
四、始终秉承炼匠心、致初心的态度，全力维护公平正义
做优刑事检察取得新成效。共监督侦查机关立案19件，依法追捕追诉23人，提出和提请刑事抗诉6件。办理刑事审判活动监督案件18件，法院采纳率100%。与公安机关共同成立侦查监督与协作配合办公室，做到同向发力、同步提升。开展危险驾驶案件专项监督行动，对发现原判决确有错误的，提请抗诉2件。强化刑事执行监督，办理刑罚执行监督、监外执行监督案件94件，办理财产刑执行监督案件18件。对9名脱管、漏管的社区矫正人员，建议区司法局给予训诫等处分，并对个别矫正对象使用电子定位装置加强监管。启动“非羁码”数字监管模式，实现对取保候审等非羁押人员的“云上”监管、“码上”监督。
做强民事检察实现新突破。办理民事检察监督案件79件。持续开展“公开听证促和解”专项活动，发出类案监督检察建议，促进法院10余件案件规范终结执行程序。开展深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，纠正2件虚假诉讼案。与律师事务所共同构建知识产权民事诉讼多元化监督格局，开展民事检察支持起诉专项活动，办理了大连某设计公司与上海某科技公司著作权纠纷等29件支持起诉案件，促进了本地区民营小微企业知识产权保护。
做实行政检察获得新发展。办理行政检察案件24件。开展全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动，与区人力资源与社会保障局会签《关于保障农民工合法权益检察监督与协同协作意见》，办理李某某讨薪案件，通过支持起诉，为当事人追回劳动报酬8万元。办理了某酒店行政非诉执行监督案，通过检察听证成功化解行政争议，为疫情期间因账户资金冻结影响生产经营的企业解除困境，做到了检察监督有力度有温度。
做好公益诉讼展现新作为。共立案81件，发出诉前检察建议80份，相关执法单位全部进行整改。持续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，针对涉及铁路集团辖区范围内的弃置生活垃圾污染环境的现象，与铁路运输检察院联合成立公益诉讼办案组，发出督促整改检察建议，共同解决辖区内群众关切的问题。联合区消防大队、区行政执法局和相关街道办事处对重点场所开展消防安全、燃气安全排查，发出诉前检察建议10份，助力城市治理体现细节品质。
五、始终树立强基础、固根本的理念，努力打造过硬队伍
加强意识形态建设。将意识形态工作、舆情管控工作纳入党组中心组、党支部学习的必修课，实现学习对象从“关键少数”向“全院干警”覆盖。充分利用微博、微信、头条号等新媒体平台，开展全方位、多角度、多样化的正面舆论宣传，讲好检察故事。工作信息被各类媒体转发、采用126次，进入辽宁检察新媒体指数排行榜20余次，西岗检察知名度大幅度提升，荣获全国检察宣传先进单位称号。
加强职业素能建设。落实最高检“质量建设年”要求，强化干警检察理论素养和实践能力建设，在员额检察官中开展“三个一”活动，即：每年办理一件精品案件、制发一份优秀法律文书、形成一篇理论调研文章，培养讲政治、精业务、善综合的检察官群体。有2人获得最高检表彰，有5人荣记三等功，有1人获得全市“十佳公诉人”称号，有20余篇调研文章在省级理论研讨会上获奖。
加强纪律作风建设。扛稳抓牢管党治检主体责任，持续加强作风建设，从小问题、小细节、小苗头抓起，从着装规范、会议纪律等处入手，从严从实抓好纪律作风建设。开展经常性警示教育，通过签订“一岗双责”责任状、书写廉洁对联等活动，加强自身反腐败和党风廉政建设。廉政家书活动在全市检察机关检务督察经验会上作交流。加强对检察官司法办案监督管理，采用专项评查、随机抽查、线上线下交叉检查等方式，对256件案件进行案件质量评查。
大力推进阳光司法。自觉接受人大监督，向区人大常委会、主任会专项报告控告申诉检察、法治化营商环境建设等工作。员额检察官首次接受人大常委会履职评议。建成了全省检察机关首个一体化“沉浸式”听证室，人大代表、政协委员、专家学者、社会人士参与听证案件74件，让开门办案成为常态，让公平正义可见可感，主要做法被《检察日报》、正义网、光明网等国家级媒体刊发。加大检务公开力度，公开案件程序性信息716件，满足律师异地阅卷和网上阅卷需求。
一年来，检察工作取得的进步，是区委坚强领导、区人大及其常委会依法监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，也是各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！面对成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作中还存在差距和不足：一是服务大局的融合度和精准度还需进一步提升；二是检察为民服务的渠道、方式还需进一步拓展；三是落实少捕慎诉慎押等刑事司法政策还需进一步深化。对此，我们将坚持问题导向，增强斗争精神，着力加以解决。
2023年工作安排
2023年检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委的实施意见，全面履行法律监督职责、增强法律监督能力、提升法律监督质效，全力建设高品质检察院，为加快现代化高品质城区建设、书写中国式现代化的西岗篇章、当好新时代东北振兴“跳高队”优秀队员提供更为坚实有力的司法保障。
一是以党的政治建设为统领，当好“两个确立”的捍卫者。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大提出的新思想新论断，作出的新部署新要求。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”成为全体检察人员的自觉行为，确保检察工作始终在党的绝对领导下，沿着正确方向发展。
二是以党委政府要求为导向，当好平安稳定的护航者。坚持统筹发展和安全，严惩严重危害社会秩序犯罪、经济金融犯罪、信息网络犯罪，加强诉源治理，推动建设更高水平的平安西岗。积极参与打造一流法治化营商环境，坚决惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，依法平等保护各类市场主体，强化知识产权综合保护，助力经济高质量发展。
三是以人民群众满意为目标，当好民生民利的守护者。聚焦食品药品安全、生态环境、公共安全等群众关切，用心用情办好群众身边的“小案”。加强特殊群体权益保护，传递司法温暖，促进社会和谐。深化“群众信访件件有回复”工作，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
四是以检察监督精准为基石，当好公平正义的建设者。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。坚定落实认罪认罚从宽制度、少捕慎诉慎押刑事政策，强化当事人权利保障。提升民事、行政检察监督精准性，推动健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制。稳步拓展公益诉讼范围，积极办理公益损害案件。
五是以队伍建设过硬为引领，当好廉洁司法的践行者。主动接受人大监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，确保检察权规范运行。制定实施人才强检工作规划，完善业务培训机制，打造过硬监督能力。坚持严字当头，强化检务督查，深入整治“四风”，严格落实“三个规定”，引导检察人员自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。持续加强检察管理，健全检察权运行制约监督机制，完善检察人员业绩考评体系。
各位代表，党的二十大对检察工作提出了新的更高要求。目标凝聚力量，任务推动前行。新的一年，区检察院将在区委和上级院的坚强领导下，认真落实本次会议各项决议，踔厉奋发，勇毅前行，为奋力走好现代化高品质城区幸福之路、书写中国式现代化的西岗篇章作出新的更大贡献。